密山市承紫河乡农村集体产权制度改革
工作实施方案
为深入贯彻《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发37号）和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(黑发7号)精神，落实《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组1号）和《鸡西市农村集体产权制度改革工作实施方案》（鸡发4号）、《密山市农村集体产权制度改革工作实施方案》（密发4号）文件及市农委、市经管总站部署，切实做好承紫河乡农村集体产权制度改革工作，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
为深入实施乡村振兴战略，全面贯彻落实党中央、国务院，黑龙江省委、省政府，鸡西市委、市政府的决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权益、壮大村级集体经济为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作为导向，探索集体经济的有效实现形式，进一步解放和发展农村生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，加快城乡经济社会一体化进程。
二、目标任务
全乡农村集体产权制度改革，以创新农村集体经济组织管理体制和运行机制为重点，在全面完成清产核资的基础上，通过成员界定、劳龄登记、股权设置、折股量化等程序，组建股份经济合作社、经济合作社或土地股份合作社，建立健全“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，发展多种形式的农村集体经济，不断增加农民的财产性收入。年10月底前，全乡全面完成集体资产清产核资工作任务；年8月底前，全乡全面完成农村集体产权制度改革工作任务。
三、工作原则
（一）坚守底线。坚持农民集体所有不动摇，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，坚持执行法律和政策不动摇，严格依法依规办事，防止集体资产流失，不能把集体经济改弱了、改没了。
（二）尊重民意。坚持走群众路线，充分调动农民群众改革的积极性，把公开、公正、公平贯穿于改革的全过程。改革的各阶段、各环节都必须履行合法的民主程序，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，通过民主协商解决改革中的矛盾和问题。
（三）保护民利。正确处理好国家、集体、农民的利益关系，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，确保广大农民群众成为改革的受益者。
（四）因地制宜。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，先易后难，压茬推进。选择广大农民群众普遍接受的改革方式，实行“一村一策”，不搞一刀切。
（五）积极稳妥。探索农村集体产权制度改革的途径和办法，既鼓励各地大胆实践、大胆探索，又要注重防控和化解各种风险，确保农村社会稳定。
四、工作步骤
（一）准备阶段(年3月10日—4月10日)
1、成立组织机构（年3月20日前完成）。各行政村要分别成立农村集体产权制度改革工作领导小组，乡由党委书记、乡长任组长，村级由村党组织书记、村委会主任任组长。村级下设清产核资和成员认定及劳龄登记两个工作组，具体负责农村集体产权制度改革工作。
2、制定实施方案（年3月30日前完成）。各村要分别制定产权制度改革工作实施方案，明确改革任务目标、主要内容、时间节点、方法步骤、责任主体和推进措施。村级改革方案要经村民大会或村民代表大会讨论通过后实施，并报乡人民政府和市经管站备案。
3、搞好学习培训（年4月10日前完成）。乡农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要有计划、有组织地对村党组织书记、村委会主任、村会计以及业务骨干进行培训，各村也要对村级相关人员按照统一要求进行培训，为搞好农村集体产权制度改革工作提供人才保障。
（二）清产核资和产权界定阶段(年4月10日—10月10日)
在乡农村集体产权制度改革领导小组的领导下，对村集体经济组织的账内账外资产、资源进行全面清理核实，并按经营性资产、非经营性资产和资源性资产分别登记造册。需要评估的资产要进行评估。不得将国家所有的资源性资产确定为集体所有，对有争议的集体资产所有权要依法依规进行确权，不能打乱原集体所有的界限。对初步清查结果、提出异议修改后的结果和最终确认结果实行“三榜公示”。清产核资工作结束后，村级要召开村民大会或村民代表大会，对清产核资结果进行审核确认，并将清产核资报表和文字总结报告上报乡人民政府和市经管站备案。乡政府于10月1日至5日前对全乡各村进行验收，同时，各村要做好迎接省和鸡西市、密山市抽查准备工作。
（三）成员身份认定和劳龄登记阶段(年4月10日—年1月31日)
村级要制定集体经济组织成员身份认定办法、劳龄登记工作程序和操作细则，明确成员身份认定时间节点，经村民大会或村民代表大会讨论通过后实施。确认集体经济组织成员身份要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，做到“有法依法、无法依规、无规依民”，根据土地承包关系、与集体经济组织利益关系和户籍关系等因素进行确认，切实保护集体经济组织成员尤其是妇女的合法权益。在成员身份认定和劳龄登记过程中，对初步登记结果、提出异议修改后的结果和最终确认结果实行“三榜公示”。成员身份及其劳龄确认后，要编制集体经济组织成员名册，报乡人民政府和市经管站备案。
（四）股权设置和折股量化阶段(年4月30日前完成)
在清产核资、成员身份认定和劳龄登记的基础上，科学设置股权，开展折股量化工作。对股权种类设置、股权分配对象确认、股权配置比例确定、资产折股量化范围等，经管中心要做好指导工作，由村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，及时张榜公布，并报乡人民政府审核、市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室批准后方可实施。
（五）成立集体经济组织阶段(年7月30日前完成)
村级要制定《股份经济合作社（或经济合作社）章程》，并按《章程》规定成立股东大会、董事会和监事会。要建立民主管理、资产管理、财务管理、内部监督、收益分配、档案管理等规章制度，承担起集体资产管理和运营的职责。要对成立的新型集体经济组织进行组织登记，确认其法人地位。对村级集体经济组织产权关系和成员情况复杂，不能按时完成产权制度改革任务的，乡政府将派驻专门工作组驻村督办，并履行市级确认、鸡西市级审定、省级备案手续。
（六）总结验收阶段(年8月31日前结束)
村级要认真做好对改革工作方案、成员身份认定意见、劳龄登记细则、清产核资报表、股权量化方案、《股份经济合作社章程》以及改革各阶段的民主会议（签字）记录、公示原始资料等进行登记造册工作，形成专门档案，报市、乡经管站备案。农村集体产权改革工作结束后，市、乡要分别组织验收，验收要覆盖所有村（组），同时做好迎接省和鸡西市验收准备工作。农村集体产权制度改革总结材料于年9月10日前报乡农村集体产权制度改革工作领导小组办公室。
五、保障措施
（一）加强组织领导。根据黑发7号文件关于“各级党委书记特别是县、乡党委书记要亲自挂帅，作为改革的第一责任人承担领导责任”的要求，乡政府成立由党委书记、乡长任组长，农业、畜牧、水利、林业、教育、农机、纪委、派出所、财政、土地、信访、法制办等部门主要领导为成员的领导组织，定期听取工作汇报、研究解决改革中的重大问题。乡领导小组办公室设在经管中心，负责农村集体产权制度改革的指导、协调、综合和督查工作。各相关部门要密切配合，切实履行职责，强化支持、指导和服务，形成工作合力。
（二）搞好宣传发动。要把宣传工作贯穿于整个农村集体产权制度改革的全过程，通过广播电视讲座、发放《致集体经济组织成员的一封信》、召开座谈会和动员大会、入户走访、张贴标语等形式，让群众明白改革的目的、任务、内容及方法步骤等，形成群众了解改革、支持改革的良好氛围，调动基层干部和广大群众参与改革的积极性和主动性。乡（镇）、村要指定专人负责农村集体产权制度改革政策解释工作，确保政策口径统一。
（三）保障工作经费。根据黑发7号文件关于“各级财政要加大对农村集体产权制度改革工作保障力度，改革过程中发生的费用，由同级财政负担”的要求，要对产权制度改革工作经费给予足额保障，确保农村集体产权制度改革工作顺利进行。
（四）强化督导检查。建立部门领导包村工作机制，形成乡村联动、合力推进的工作格局。要按改革完成时间节点要求，一段一部署，一段一检查，层层抓落实。建立改革督导和通报机制。乡农村集体产权制度改革领导小组办公室要从各成员单位抽调专人成立督导检查组、综合协调组，定期对各村改革工作进展情况进行指导和督导检查，并将检查结果通报。经管中心要搞好本级改革督查，发现问题及时解决，确保农村集体产权改革政策执行不走样，改革流程不偏离，事后“不翻烧饼”。
（五）稳妥处理矛盾。农村集体产权制度改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好不同对象的思想工作，讲清政策，避免和防止工作简单化和少数人说了算。要统筹考虑各方面利益关系，正确处理好改革、发展、稳定的关系，依法处理好群众诉求，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，做到解决问题不出村。对改革过程中不作为、乱作为，或借农村集体产权制度改革之机以权谋私、销毁资料、挑起事端等干扰改革工作正常进行的，要依法依纪严肃处理，触犯法律的，要依法追究其刑事责任。
密山市承紫河乡农村集体产权制度改革
工 作 领 导 小 组
组 长：潘若刚中共承紫河乡党委书记
狄志强承紫河乡人民政府乡长
副组长：王波乡纪检书记
成 员：（按姓氏笔画为序）
孙富林业站站长
安生畜牧站站长
李占元经管中心主任
宋英伟派出所所长
张瑞星土地助理
林树森司法所所长
魏景富财政所所长
领导小组下设办公室，办公地点在乡经管中心，负责农村集体产权制度改革的指导协调、综合和督查工作。
主任：李占元
成员：常景春
郭英
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