各县（市）、区委，市委各部委办，市直各党委、党组：
现将《鸡西市“为官不为”问责办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共鸡西市委办公室鸡西市人民政府办公室年9月7日
鸡西市“为官不为”问责办法（试行）
第一章总则
第一条为进一步加强作风建设，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题，打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的干部队伍，根据《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《中共黑龙江省委关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》等法律法规，结合鸡西市实际，制定本办法。
第二条本办法的问责范围，主要包括全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其工作人员，具有或受委托行使公共管理和服务职能的单位、组织及其工作人员。
第三条本办法所称“为官不为”行为，主要指单位或工作人员因履职不当、执行不力、担当不足、纪律松弛造成不良影响及后果的行为。
第四条问责坚持依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
第五条问责按照干部管理权限实施。坚持党管干部原则，有干部管理权限的领导机关是问责的决定主体，纪检监察机关和组织人事部门依据工作职能履行相应职责。
第二章问责情形
第六条对履职不当行为，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，不按照规定程序、计划和议事规则进行，造成不良后果的；
（二）对涉及人民群众切身利益，或专业性较强的决策事项，不按照规定程序通过可行性评估和论证、听证、专家咨询等形式广泛征求意见，造成不良后果的；
（三）对重要决策的事前调研不充分、不深入，为上级或同级、下级提供错误参考，导致决策失误，造成不良影响的；
（四）因思想僵化、因循守旧导致决策失误，引发群众大规模集体上访、重复上访或其他严重社会矛盾的；
（五）对突发事件和负面舆情重视不够、处置失当，导致事态恶化造成不良影响的；
（六）在环境保护、安全生产、食品药品安全等工作中，未严格按照有关法律法规和制度规定履行职责，或不及时采取防范和处置措施，发生损害国家、集体和群众利益的；
（七）对群众反映强烈、上级命令整改，或者本地区、本部门自查发现的作风方面问题，在职责范围内不及时解决的；
（八）制发文件、政策等与上位法、上级政策相悖，或继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件，造成不良影响或严重后果的；
（九）其他履职不当问题。
第七条对执行不力行为，有下列情形之一的，应当问责：
（一）在贯彻落实中央和省委决策部署、市委和市政府重点工作、重要事项等重大决策中，执行不力、贻误工作的；
（二）对上级确定的工作任务、工作目标以及交办的重要工作，无正当理由未完成的；
（三）对“放管服”改革工作部署不执行、缓执行、执行走样，对“权力清单”“责任清单”“负面清单”工作部署落实不到位的；
（四）不履行党务、政务公开义务，应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响的；
（五）党组织不履行全面从严治党的主体责任，所在地区或单位发生严重违纪违法问题或区域性、系统性腐败的；
（六）对上级领导批办或上级交办的督办件、批示件等不受理、缓办理、不办理以及粗枝大叶等办理质量不高，未按规定期限要求报告，造成不良影响的；
（七）对党代表、人大代表、政协委员提出的询问、意见、建议、议案和提案，无正当理由，不按时办理、反馈，或不兑现整改承诺的；
（八）对下级请示报告未按规定及时批示、答复、处理，贻误工作的；
（九）其他执行不力的问题。
第八条对担当不足行为，有下列情形之一的，应当问责：
（一）本位主义严重，部门利益至上，有利就争，无利就推，致使上级工作部署落空、工作推进不力的；
（二）对上级党委、政府确定的应由几个单位共同办理的工作事项，主办单位不主动牵头协调，协办单位不积极支持配合，推诿扯皮，致使工作延误的；
（三）处理敏感问题、群众问题不讲究方式方法，不尽心尽责，拖延懈怠，敷衍塞责，处置不当，导致事态恶化，诱发社会问题和造成不良影响的；
（四）对直接管辖的地区、部门、单位领导班子成员、下属出现不正确履行职责或违纪违法问题时，应当提醒不提醒，应当召开民主生活会不召开，或者压着不查、隐瞒不报的；
（五）对影响经济发展环境、损害企业合法权益、侵害群众利益、妨碍社会管理秩序等行为不及时查处或查处不力的；
（六）对历史遗留问题不管不问，推卸责任，造成恶劣影响的；
（七）其他担当不足的问题。
第九条对纪律松弛行为，有下列情形之一的，应当问责：
（一）工作纪律松弛，出勤率、在岗率不高，迟到早退、擅自离岗的；
（二）不履行请销假制度，无故旷工、因公（私）外出请假期满无正当理由逾期不归的；
（三）工作时间专注率不够，玩游戏、炒股、聊天、购物等从事与工作无关事情的；
（四）对管理和服务对象态度冷硬、言行不当、作风粗暴、行为失范，造成不良影响的；
（五）不落实“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”等“四零”承诺服务标准，造成不良影响的；
（六）其他纪律松弛的问题。
第三章问责方式
第十条问责方式
（一）对单位的问责方式包括：
1.责令检查
2.责令整改
3.通报批评
（二）对工作人员的问责方式包括：
1.提醒谈话
2.约谈函询
3.批评教育
4.诫勉谈话
5.组织处理或组织调整
上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。
第十一条问责实施中，要根据具体问题情形使用上述问责方式。涉嫌违纪违法的，移交相关部门依纪依法处理。
第十二条问责方式根据被问责情形的情节、损害和影响程度确定：
（一）情节较轻，损害和影响较小的，责令检查或提醒谈话、约谈函询；
（二）情节较重，损害和影响较大的，责令整改或批评教育；
（三）情节严重，损害和影响重大的，通报批评、诫勉谈话、组织处理或组织调整。
第十三条不论责任人是否调离转岗、提拔或者退休，在原任职期间存在问责情形的，应追踪问责。
第十四条问责结果作为绩效考核、评优、干部使用的重要参考。
第十五条对单位连续出现的同一问题被问责的，应视情况对单位主要领导、分管领导问责。
第十六条有下列情形之一的，可以从轻或免予问责：
（一）积极配合调查，主动承担责任，且影响较小的；
（二）因管理或服务对象弄虚作假，致使工作人员无法正确履职、尽职的；
（三）因适用的法律、法规、规章、政策和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；
（四）符合市委《关于建立健全容错免责机制鼓励党员干部履职担当的实施办法（试行）》中容错免责条件的；
（五）其他可从轻或免予问责的。
第十七条有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）弄虚作假、隐瞒真相、干扰阻碍调查的；
（二）利用职务之便以及地位的影响打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；
（三）无正当理由拒不接受问责决定的；
（四）一年内出现三次（含）以上被问责的；
（五）其他应从重问责情形的。
第四章问责程序
第十八条问责一般按照下列程序进行：
（一）纪检监察机关在受理群众举报、纪律审查、行政监察工作中，发现“为官不为”问题线索的，按照权限和程序进行调查，经查属实的，向问责决定机关提出问责建议；涉嫌违纪的，依纪依规处理。
（二）组织人事部门在干部监督工作中，发现“为官不为”问题线索的，按照权限和程序进行调查，经查属实的，向问责决定机关提出问责建议；涉嫌违纪的，移交纪检监察机关处理。
（三）司法机关、审计部门或其他部门在工作中，发现“为官不为”问题线索的，按照有关规定移交纪检监察机关、组织人事部门进行调查，经查属实的，向问责决定机关提出问责建议；涉嫌违纪违法的，移交相关部门依纪依法处理。
（四）党委（党组）或相关单位在工作中发现“为官不为”问题的，对事实清楚、情节简单的，可依据事实直接作出问责决定；涉嫌违纪的，移交纪检监察机关处理。
第十九条问责决定机关作出问责决定前，应当充分听取问责对象的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。作出问责决定时，需制作问责决定书，及时送达被问责人，抄送被问责人所在的单位。
第二十条被问责人对问责决定不服的，可在收到问责决定之日起15个工作日内向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉之日起30个工作日内，作出维持、更改或撤销问责决定的书面决定，并告知申诉人及其所在单位。申诉期间，不停止原问责决定的执行。
第五章附则
第二十一条法律、法规、规章等对相关问责另有规定的，从其规定。
第二十二条本办法由中共鸡西市纪律检查委员会负责解释。
第二十三条本办法自发布之日起施行。
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