政府工作报告
——年1月30日在密山市第七届人民代表大会第六次会议上
密山市人民政府市长赵醒
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。
一、“十二五”规划和年工作完成情况
“十二五”期间，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，深入实施“做强大工业、振兴大农业、发展大旅游、搞活大经贸、建设新密山”发展战略，强力推进“”工程，较好完成了“十二五”规划确定的各项任务。五年来，全市地区生产总值年均增长8.7%，规模以上工业增加值年均增长15.7%，固定资产投资年均增长14.9%，社会消费品零售总额年均增长15.3%，公共财政预算收入年均增长14.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长14%、17.2%；受外部环境和政策影响，进出口贸易额近两年出现下滑，年均下降16.8%。
年是全市经济结构加快调整，社会和谐发展的一年。
——国民经济平稳运行。全市地区生产总值实现.4亿元，同比增长5%；规模以上工业增加值6亿元，增长10.3%；固定资产投资38.5亿元，增长0.8%；社会消费品零售总额36.8亿元，增长10.6%；进出口贸易额1.4亿美元，下降37.1%；公共财政预算收入4亿元，增长3.1%；城镇常住居民人均可支配收入元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入元，增长6.5%。
——全民创业成效显著。推出8方面43项刚性支持政策。在全省率先设立县级服务中心和乡镇、中心街道、社区服务站（所）。征集创业项目个，推介精品项目个，推动金融部门扶持创业项目20个。落实专项扶持资金万元，发放小额担保贷款万元。投资万元，建设平方米创业孵化园，入驻企业28家。阿里巴巴农村淘宝县级运营中心和首批37家村级服务站开通运营，综合运营指数全省排名第一。全市新增个体私营业户户，完成全年任务%，带动就业人。
——项目建设扎实推进。开复工万元以上重点产业项目15个，当年完成投资8.5亿元。投资41.5亿元的风力发电、3.8亿元的环保秸秆板材、2.6亿元的粮食仓储物流、1亿元的30万吨水稻加工等项目开工建设；续建项目进展顺利，投资2.2亿元的中玉玉米精深加工项目完成仓储库房建设，投资2.1亿元的益海嘉里粮油综合加工项目投入生产。支持域内企业裂变升级，全市新增规模以上工业企业7户，银峰化工、金九药业启动生产。为北方水泥、北大荒纸业等企业争取淘汰落后产能资金万元，出资风险补偿金0万元加入省“助保贷”试点计划，缓解企业融资难题。加强开发区基础设施建设，投资万元建设道路6公里、市政管线11公里，投资万元完成41公顷土地收储和45公顷土地预收储，投资万元的日处理1万吨污水处理厂完成前期工作，开发区环境面貌和承载能力显著增强。
——现代农业蓬勃发展。绿色有机和无公害食品种植面积万亩，登记注册农产品商标个。现代农机专业合作社发展到7个，田间作业综合机械化程度达到96.8%。发展各类食用菌万袋，规模化畜牧养殖场达到76个，名特优新水产品养殖面积达到30万亩。总投资1.8亿元的湖滨灌区工程竣工，总投资2.7亿元的土地整治项目完成过半，总投资1.7亿元的穆棱河治理、千亿斤粮食产能、节水增粮行动、小型水库除险加固等工程开工建设。投资万元，维修农田路公里。强化村级“三资”管理，全市村集体收入较上年增加万元。投入扶贫开发资金万元，实现1个贫困村整村脱贫。全市农业总产值实现62亿元，增长4.3%；粮食总产量22.6亿斤，连续十三年稳定增长。
——旅游经济持续升温。兴凯湖（白鱼湾）国际休闲旅游度假区完成规划编制和用地勘测。将军湖新乐园冰雪场、荷香园冰雪游乐场投入使用，填补我市冬季休闲旅游空白。投资余万元，完善A级景区基础设施，开工建设西山小游园，修缮荷香园并免费开放。铁西森林公园晋升为国家4A级景区。推出精品跨境旅游线路6条，引进知名旅行社3家，成功举办“兴凯湖全国徒步大会”、“兴凯湖汽车拉力赛”、“兴凯湖杏花节”、“荷花节”等活动，上海知青专列开进密山，我市旅游知名度进一步提升。全市共接待国内外游客万人次，实现旅游收入6.9亿元，分别增长11%和36%。我市被评为“中国最美绿色生态旅游城市”。
——对俄经贸提质增效。完善口岸基础设施，监管仓库前置口岸现场。发展粮食回运加工，全年进境粮食吨，农垦新友谊食品公司以回运大豆为主要原料的意大利面条项目投入生产，年加工出口面条吨。推动对俄资源进口，引进香港天汇能源集团进口俄罗斯液化石油气吨。开通运营中俄边民互市贸易区，入境俄籍边民1.1万人次，进口生活用品吨。对俄经贸发展环境持续优化。口岸全年出入境人员4.1万人次，增长%。
——城乡面貌明显改善。居住条件更优越。投资3.4亿元（国开行贷款2.4亿元）实施棚户区改造户、8.1万平方米。投资万元，改造弃管及老旧楼体24栋、17.4万平方米。投资万元，改造农村泥草房、危房户。交通出行更顺畅。投资18.8亿元的密兴高速公路完成主体工程，同心路连接线建成通车。投资万元，建设公路安保工程.4公里，改造平交道口个。投资万元，建设农村公路14.1公里，改造农村公路危桥5座。公共设施更完善。投资万元的城市供水改造工程开工建设，投资万元的供热管网扩建工程竣工使用，投资万元的垃圾处理工程投入运行，城镇垃圾无害化处理率达到%。投资万元，综合改造街路3条、治理内涝7处。建设公共停车场1.8万平方米，解决光复街占道停车问题。投资万元，建设农村饮水安全工程40处，解决1.7万人吃水难问题。城乡环境更靓丽。投资万元，绿化美化城区，改善环卫设施。集中清理占道经营，全面取缔室外炭火烧烤。建成“美丽乡村”示范村6个、达标村12个、洁净村（屯）个。投资万元，完成9个村户分布式能源建设。造林2亩，绿化自然村屯个。全市16个乡镇全部达到省级生态乡标准，省级生态示范村达到个。
——改善民生步伐加快。民生资金投入15.2亿元，增长7.2%。新增就业人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放灵活就业社保补贴9万元，惠及就业困难群体余人。社会保障卡信息采集6.4万人，制卡3.5万张。全年发放各类养老金4.9亿元，新农保基本实现全覆盖。实施总额预付方式改革，新农合累计支付补偿金万元。城镇职工基本医疗保险住院最高支付限额由12万元提高到13万元、大病救助由10万元提高到25万元，城镇居民住院报销实现即时结算。城镇最低生活保障标准提高到每人每月元，农村最低生活保障标准提高到每人每年0元，累计发放低保、救助及优抚资金1.1亿元。发放粮食、良种补贴1.5亿元。调整机关事业单位人员工资标准，年增资1.1亿元。职工住房公积金补助标准由工资总额的7%提高到9%。建立煤热价格联动机制，热费总体下调7.4%，降幅居鸡西地区首位。
——社会事业全面进步。投资万元，实施校舍新建及维修等基础教育项目63个，惠及学校45所。新建逸夫小学、明德小学投入使用，铁西新区学校完成主体工程。分别投资万元、0万元，在铁医院和妇幼保健院。密山镇卫生院新建项目、裴德镇卫生院扩建项目投入使用。红卫社区服务中心建成标准化精品社区，全市标准化社区达到%。投资万元的东北密山革命根据地纪念园开工建设。发放数字文化长廊设备86套，个行政村实现水泥篮球场全覆盖。中国乒协会员联赛落户密山，“兴凯湖全国徒步大会”被评为“中国体育旅游精品赛事”。以学校周边、农贸市场、大型餐饮场所、药品生产流通企业等为重点，持续开展食品药品安全专项整治。完善地下与地面安全生产隐患排查治理长效机制，各乡镇消防水鹤建设实现全覆盖，全市安全生产形势持续稳定。投资3万元建设城市技防工程，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感和满意度不断提升。强化疑难复杂案件处理稳控，信访总量同比下降10%。统计、档案、气象、邮政、通信、保险、电力、双拥、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。
——各项改革稳步实施。推进农业农村改革，农民专业合作社、种植大户和家庭农场等新型经营主体发展到个，适度规模经营总面积90万亩；全市所有行政村集体土地完成确权发证，试点村个人承包经营土地完成确权；尝试开展土地承包经营权抵押贷款；新建扩建农村公共服务中心16个。推进机构改革，整合成立市场监督管理局、卫生和计划生育局；组建接待办、政务服务中心。加快行政审批制度改革，取消行政审批事项14项，承接上级下放行政审批事项27项，调整非行政许可审批事项71项，保留行政审批事项项，公开行政权力清单和责任清单项。推进商事制度改革，实施“先照后证”、“四证合一”、“一证一码”登记制度。推动金融改革，农村信用联社改制商业银行批筹成功。开展清理收费改革，为群众减轻负担余万元。医院改革，医院实现药品零差率销售。开展厂办大集体改革，近百户企业余人受益。机关事业单位养老保险改革全面启动。
——行政效能显著提升。市政府网上行政审批系统正式运行，平均提速89%。开展“政风行风”逆向评议、“优化发展环境、企民评百岗”系列活动，从严整治机关作风。强化行政监察和审计监督，查处违纪违法案件74件，完成重点审计项目57个。坚持依法行政，建立政府法律顾问和行政复议委员会制度。自觉接受监督，办理人大代表建议、批评和意见件，政协委员提案件，办复率%，满意和基本满意率95%以上。
各位代表，“十二五”期间，特别是过去的一年，全市经济和社会各业取得的成绩来之不易，倾注着四大班子的智慧和心血，凝聚着全市人民的艰辛和汗水，饱含着各级干部、各界朋友的支持与付出。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻市部队、公安干警和外来客商，向域内农垦系统干部职工，向所有关心、支持和参与密山经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临不少困难和问题。主要表现为：经济总量偏小，主导产业不突出，创新能力与发展后劲不足；外经贸和煤炭等行业受外部因素影响较大，抗风险能力弱；民生与社会事业刚性支出持续增加，财政收支平衡压力加大；城市发展建设投入不足，公共服务设施不够完善；历史遗留问题较多，化解难度大，信访形势依然严峻；少数干部精神状态不佳、服务意识淡薄、工作效率不高，个别干部出现违法违纪问题，发展环境需进一步优化，等等。这些困难和问题，我们将在今后工作中认真对待，并采取有力措施加以解决。
二、“十三五”规划目标
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是经济转型发展的重要战略机遇期，是我们应对各种风险挑战的激烈竞争期，更是彰显比较优势加快发展的关键期，在加快推进现代化建设的进程中，具有承前启后的重要地位。
今后五年，我市将面临经济发展进入新常态、产业结构调整不断深化、煤炭等传统产业长期低迷等多重因素影响。同时，我们也应看到：经过“十二五”特别是近两年的努力积淀，我市已形成较好的发展基础，产业项目和园区建设初具规模，现代农业综合配套改革稳步推进，兴凯湖旅游开发步伐加快，对俄经贸转型发展初见成效，城乡基础设施日趋完善，等等，这些都为密山加快发展打下坚实基础。国家继续实施东北地区振兴规划、支持沿边重点地区开发开放，黑龙江省深入实施“五大规划”发展战略、加快建设“龙江丝路带”等政策，为我们加快发展提供了难得机遇。可以说，“十三五”是我市把握机遇、乘势而上的五年，是重点突破、加快发展的五年，更是富民强市、再创辉煌的五年。
根据市委六届九次全会精神，“十三五”期间政府工作总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“四个全面”为统领，以晋位赶超、跨越发展为目标，以财源建设为核心，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，主动适应经济发展新常态，深入实施“”工程，加快建设“四大主导产业”、“四大加工基地”和“沿边开放口岸城市”，高度重视改善民生和脱贫攻坚工作，持续推动密山经济社会又好又快发展，全面实现年建成小康社会的宏伟目标。
综合考虑“十三五”时期发展的趋势和条件，我市经济社会发展的重点任务是：
——经济综合实力实现新的跨越。在努力提高发展质量和效益基础上，保持密山经济中高速增长。“十三五”期间，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长8%，进出口贸易额年均增长6%，公共财政收入年均增长5.5％；到年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比年翻一番。
——产业结构调整取得积极成效。经济发展的协调性和整体性明显增强，全面完成现代农业综合配套改革试验，初步形成以绿色食品、北药、矿产品、对俄进出口产品精深加工为主的四大加工基地，文化、旅游等第三产业拉动能力显著提高。
——人民生活水平和质量明显改善。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善。创新创业能力实现更高水平发展，劳动力就业渠道进一步拓宽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。新型城镇化有序推进，城镇化质量不断提升。
——人民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义精神文明广泛弘扬，人民思想道德、科学文化和健康素质明显提升。社会法治意识增强，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。
——生态文明建设取得重大进展。绿色生态产业得到快速发展，节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式基本形成，主要污染物排放总量大幅减少，兴凯湖流域生态功能在得到充分保护的基础上实现有效利用。
三、今年工作重点和措施
今年是“十三五”规划第一年，做好今年工作至关重要。市政府将紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力，克难攻坚，确保“十三五”开好局、起好步。
主要预期指标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，进出口贸易额增长6%，公共财政预算收入增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。万元GDP能耗达到省核定标准。
为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作。
（一）激发民间活力，催生创业主体，推动全民创业创新
坚持以市场为导向，以创业创新为动力，激发全民创业热情，打造经济社会发展新引擎，推动县域经济转型升级。年，全市新增创业主体个。
营造创业创新氛围。通过各种媒体、创业专栏、专项活动，大力宣传创业创新政策和优秀典型，引导更多民众自主创业创新。开展“互联网+”行动，推动互联网与工业、农业、旅游、商贸、医疗、政务等领域的深度融合，支持阿里巴巴农村淘宝等电商平台延伸服务领域，拓展全民创业创新空间。深化商事制度改革，降低创业创新门槛，释放更多改革红利。
打造创业创新载体。围绕资源、地缘优势主导全民创业，完善创业项目库，推广精品创业项目。规划建设农资、农机、汽配等专业市场，规范发展商务服务、现代物流、物业管理、家政服务等社会化服务，引导社会资本向现代服务领域聚集。积极开展产学研对接，促进科技成果转化，培育科技型企业4户。建立返乡人员创业孵化园，支持农民工、高校毕业生等人员返乡创业，不断提升创业主体数量和质量。每个单位新培植创业主体1-5个。
完善创业创新体系。建设创业创新信息共享平台，完善市、乡、村、组四级服务网络，为创业创新者提供全方位服务。强化创业培训、技术指导、资金扶持和政策支持，帮助解决瓶颈难题，不断提升创业者创业能力和发展水平。深化银企合作，搭建对接平台，拓宽初创企业和小微企业融资渠道。银行存贷比达到50%。
（二）精心谋划项目，集中力量招商，培植新兴工业主体
把招商引资和项目建设作为壮大经济总量、增加财政收入最直接、最有效的途径，千方百计调整存量、扩大增量，壮大工业经济规模。
强力推进招商引资。以“招商之冬”为开端，依托优势资源和储备项目，推进专业化、产业化、市场化招商，全力打响招商引资大上项目攻坚战。坚持任务导向，强化领导包保、奖惩激励等工作机制，加快项目落地。紧盯央企和国内及世界强等知名企业，大力开展挂职招商、展会招商和以商招商活动，力争在招大引强上实现新突破。切实提高签约项目履约率、资金到位率和投产达效率，保证招商质量。
加快重点项目建设。风力发电、秸秆板材、玉米精深加工等续建项目投入生产；大连新东昌投资2.3亿元的机能性饲料和投资1.3亿元的台湾保健食品、深圳前海净雨公司投资2.1亿元的矿泉饮品等项目开工建设；力争60万吨玉米深加工、优质白酒加工、中俄商贸文化交流中心、医药商业公司等项目取得重大进展。做好政策、资源、技术和市场调研，谋划储备一批科技含量高、市场前景好、能够支撑密山未来发展的优势产业项目。
扶持企业裂变升级。以市场为导向，调整工业结构，淘汰落后产能，培育知名品牌。支持益海嘉里、东粮等企业扩张产能，推动完达山乳业、新友谊食品等农垦企业升级产品，提高市场占有率和竞争力。推进绿宝石集团、大华酒业优化重组，扶持银峰化工、金九药业扩产改造，引进有实力的企业盘活青啤、龙兴制革等闲置资产，壮大工业经济规模。全市新增规模以上工业企业6户。搞好企业运行监控，做好生产要素协调保障，确保工业经济平稳运行。
提升开发区载体功能。投资万元，开工建设开发区道路及市政管线2.8公里。投资3万元，完成污水处理厂基础设施和4.7公里污水管线建设。平整建设公共停车场1.3万平方米。新收储土地46.6公顷。
（三）优化农业结构，深化农村改革，加快推进农业现代化
以调整农业结构为主线，以增加农民收入为核心，全面深化现代农业综合配套改革，促进农业农村全面发展。
调整优化农业结构。削减玉米种植面积40万亩，种植经济作物20万亩、杂粮13万亩、饲料10万亩，发展食用菌万袋以上。推广绿色有机农业，水稻、玉米、蔬菜、特色经济作物基地规模分别达到50万亩、50万亩、2万亩和1万亩。全市标准化规模养殖场和养殖小区达到86个。倡导企业、基地、合作社和农户之间进行多元合作，鼓励农业龙头企业发展电商业务。
深化农业农村改革。规范农业经营主体，加快组建农机专业合作社，农民专业合作社规范率达到20%，全市适度规模经营面积达到万亩。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，稳步开展国家级农村土地承包经营权抵押贷款试点。完善农业社会化服务和农村信用体系建设，农村商业银行挂牌营业。推进农村水利产权制度改革。组织实施全国第三次农业普查。
强化农田水利建设。完成湖滨灌区土地整治、穆棱河治理等工程。投资万元，整治太平乡、黑台镇11个村、高标准农田8万亩。投资3万元，完成新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设，整治高标准农田2.2万亩。继续实施农田路“民建公助”维修工程。投资万元，实施春灌水源维修工程。力争将密山灌区建设工程列为省水利重点推进项目。
实施精准扶贫脱贫。以促进贫困群众和贫困村屯增收为核心，系统制定扶贫脱贫方案，因人因地研究精准脱贫政策。将符合政策的贫困人口全部纳入低保范围，对有劳动能力、丧失劳动能力、因病致贫的分别制定帮扶政策。帮助贫困村屯研究产业项目，扩大基础设施覆盖面，改善基本生产生活条件。申报省扶贫资金万元，对2个贫困村实施整村推进扶贫开发；投资万元，支持贫困村产业项目建设。全年实现脱贫0人。
（四）加快旅游开发，开拓旅游市场，壮大兴凯湖旅游品牌
围绕生态游、养生游、红色游和跨境游，全力推进资源开发，宣传叫响特色旅游产品，使旅游业成为我市经济转型发展的加速器。全年接待国内外游客万人次，实现旅游收入7.5亿元，分别增长5.2%和8.7%。
抓好旅游开发建设。全力推进兴凯湖（白鱼湾）国际休闲旅游度假区项目土地规划调整，奠定开工基础。引进天津计仪海洋工程有限公司，投资万元建设蜂蜜山观光缆车、文化酒店及景区配套工程。推进西山滑雪场建设，丰富冬季旅游项目。完善白鱼湾游客服务中心配套设施，提升农家游档次水平。医院、医院、国养堂为重点，加快发展对俄跨境康体旅游。
抓好旅游品牌营销。“走出去推介”与“请进来直销”相结合，做活国内国际两大客源市场。建立密山旅游网、密山旅游发布